根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），合同条款分为“通用合同条款”和“专用合同条款”两部分，两者一旦出现矛盾或不一致，则以( )为准。
通用合同条款
监理人的调解
专用合同条款
行政监督人的调解
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